“c7娱乐”对矿业发展和管理的几点看法

本文摘要：刚发布并将从10月1日起实施的《物权法》，明确规定矿产资源归属于国家所有的不动产，探矿权、采矿权归属于创建在誓约矿产资源上的用益物权，按照此原则规定，矿权的性质即将再次发生根本性的变化。

刚发布并将从10月1日起实施的《物权法》，明确规定矿产资源归属于国家所有的不动产，探矿权、采矿权归属于创建在誓约矿产资源上的用益物权，按照此原则规定，矿权的性质即将再次发生根本性的变化。中国的矿业将转入新的发展时期。本文作者明确提出，必需尽早考虑到转变将许可证作为矿权权属证书的问题。可以探寻将矿权管理及资源管理与经营管理分离，不必许可证作为矿权的权属证书。

同时，本文作者还就探矿权分矿种成立、自然人无法沦为探矿权人、地勘基金用于方向等问题展开了探究。　　一、矿业发展转入新时期　　从1949年以来到现在，我国矿业经历的以下几个阶段。　　一是计划经济时期。

这个时期从1949年到1986年，总计36年，期间还包括三年战后经济完全恢复时期、大跃进时期、三年调整时期、文革时期、几个五年计划实行和改革开放初期。这个时期，总的说来归属于计划经济时期。

最主要的特点是：地质勘查和主要矿产研发，基本按照国家计划实行。最重要的贡献是：创建了地质矿产的教育、科研、勘查和矿业的体系，为更进一步发展奠定了较好的基础。在这个阶段的后期，仅次于的问题是：矿业体制和机制相当严重不适应环境当时国家实行改革开放的整体形势。

　　二是原矿产资源法实行时期。这个时期从1986年到1997年，总计近12年。全国转入改革开放的发展时期。国家对矿产资源的管理从计划管理开始转入依法管理，确认了管理机构、体系和管理办法，奠定了探矿权、采矿权制度。

最主要的特点是：勘查投资主要由国家分担，铁矿投资经常出现多元化。最主要的贡献是：初步解决了矿产品的相当严重紧缺。

问题是：探矿权、采矿权“不得交易、租赁，不得用于抵押。”实质上确认了探矿权、采矿权的性质归属于行政特许权。主要问题是：当国家奠定了实行社会主义市场经济体制后，以计划经济为基础的法律规定，早已不适应环境矿业发展的新形势。　　三是现行矿产资源法实行时期。

这个时期实际就是指1998年到2006年。按法律规定，改动后的矿法应向1997年开始实行，由于国务院于1998年2月12日公布涉及的设施法规，刚好国土资源部于当年4月正式成立，到现在转入了第10年。矿法最显然的改动是：实施探矿权、采矿权有偿获得制度和经批准后可以出让的规定。

通俗地谈，就是探矿权、采矿权（以下全称矿权）是买了的，买了的矿权可以买了。这就实质上彰显了矿权的资产、产权的属性。但是，法律法规的规定中，对探矿权人、采矿权人（以下全称矿权人）在经营过程中的违法问题，做出了可以行政注销勘查许可证、矿业许可证的规定，就同时保有了勘查许可证、矿业许可证的行政特许权属性。

由于法律法规的调整，对矿业发展的影响，在短短的几年中再次发生的变化，是大家都经历或看见、听见。地质勘查由冷到热，铁矿投资由项目缺少资金到资金去找项目的巨大变化。　　四是2007年起着以后一段时间。今年发布并从10月1日起实施《物权法》。

《物权法》明确规定矿产资源归属于国家所有的不动产，探矿权、采矿权归属于创建在誓约矿产资源上的用益物权，是依法拥有对誓约的矿产资源占据、用于和收益的权利。按照《物权法》的原则规定，矿权的性质再次发生或即将再次发生根本性的变化。中国的矿业将转入新的发展时期。　　二、勘查许可证矿业许可证与探矿权采矿权　　长期以来，无论法律法规规定还是管理机关和管理相对人，是以取得勘查许可证、矿业许可证就是享有适当的探矿权、采矿权，矿权的成立、更改、出让和歼灭，都是以适当许可证的授予、更改、吊销、过热、注销构建。

在矿权归属于行政特许权的时期，这样处置没过于大的问题。在矿权具备行政许可权和财产权双重属性时，早已经常出现了对立和冲突。

　　在多年的行政管理实践中，不少行政管理机关和地方政府都可以用行政处罚的方式要求矿权的歼灭，安全性、环境、政策规定，都可以用注销许可证，让适当矿权歼灭。　　《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类还包括：罚款，充公违法扣除、充公非法财产，责令投产歇业，暂扣或者注销许可证等。充公财产必需是非法财产。

法律规定的注销许可证否还包括具备适当的财产，没明确规定。但是一般法律规定的原则是，行政许可是一种特定授权，而不是财产；如果行政许可还包括财产权，就意味著财产权可以通过行政许可取得，却与行政许可的原意有违。如果注销许可证的适当财产不是归属于非法财产，能否按充公处置。

这些都是将矿权奠定为用益物权的不动产后，管理机关必需面临的根本性问题。　　按照《矿法》第三条第三款规定，“勘查、铁矿矿产资源，必需依法分别申请人，经批准后获得探矿权、采矿权，并办理注册”。应当是获得矿权在前，注册在后；“注册”是获得矿权的凭据。

　　按照《物权法》的规定原则，不动产权属证书是不动产登记簿。归属于用益物权不动产的矿权，其权属证书不应当是行政许可，不应当是行政许可证。

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